Агенты России

Итак, Европейский суд по правам человека в Страсбурге (ЕСПЧ) работает с жалобой 61-й НКО, которые обратились за восстановлением нарушенных прав в связи с включением их в список «иностранных агентов». В их числе — Союз “ Женщины Дона” из Новочеркасска.
Комиссар Совета Европы (СЕ) по правам человека Нилс Муйжниекс направил в Страсбургский суд меморандум против РФ по данному делу («“Экозащита” и другие против России»).
Комиссар считает, что применение принятого в 2012 году закона об «иноагентах» оказало «устрашающее воздействие» на гражданское общество в РФ, закон содержит «дискриминационный подход к ряду НКО». «У десятков организаций не было выбора, кроме как приостановить или вообще закрыть свою деятельность», — говорится в документе. Нилс Муйжниекс отмечает, что «законодательство РФ об НКО не соответствует международным стандартам в области прав человека». В документе приведены данные «Левада-центра» о том, что более половины опрошенных россиян воспринимают термин «иностранный агент» негативно, как синоним вражеского шпиона, укоренившийся со времен политических репрессий сталинской эпохи.
По мнению комиссара, реестр «иностранных агентов» показывает, что госорганы склонны квалифицировать большую часть деятельности гражданского общества как политическую. Из 148 НКО-иноагентов в декабре 2016 года 121 организация (82%) проводила мероприятия по содействию демократии и верховенству закона, гуманитарной и социальной помощи. «Поразительно, что правозащитники составляли самую многочисленную категорию НКО, зарегистрированную как иноагенты (44 НКО, или 30%)», — отмечает Нилс Муйжниекс.
Комиссар СЕ по правам человека ссылается на мнения Венецианской комиссии, спецдокладчиков ООН и президентского совета по правам человека РФ, указывая на нежелание российских судов оценивать применение закона в свете Европейской конвенции прав человека и основных свобод, разбираться с аргументами, приводимыми НКО». Так, к концу 2016 года Минюстом и другими госорганами было подано не менее 50 исков против НКО-«иноагентов» за несоблюдение маркировки. Всероссийское движение «За права человека» было оштрафовано на 900 тыс. руб., ассоциация «Голос» — на 1,2 млн руб. Общая сумма штрафов удвоилась в 2016 году, составив около 9 млн руб., что привело к ликвидации ряда НКО. О банкротстве заявил Комитет против пыток, давний партнер Комитета СЕ по предупреждению пыток. Принятые в 2016 году в первом чтении поправки предусматривают запрет НКО-иноагентам «участвовать в комиссиях по контролю за обращением с заключенными», указано в меморандуме. Критикуется в нем и закон о «нежелательных организациях», который привел к запрету или прекращению деятельности на территории РФ ряда НКО, включая «Открытую Россию» и фонд Макартуров.
Комиссар указывает также на «непропорциональные штрафы», взыскиваемые с руководителей НКО.
На данный меморандум комиссара Минюст дал свой ответ – контрмеморандум, на 130 (!) листах. С ним, в частности, ознакомились члены клуба юристов НКО.
Znak.com приводит мнение координатора клуба Марии Каневской, которая считает, что Россия в своем ответе старается показать позитивный аспект данного закона» и в качестве примера приводит конкурс президентских грантов, которые получили, в том числе, НКО, признанные «иностранными агентами».
Правозащитники отмечают, что ни одной из 164 НКО, признанных в России «иностранным агентами», не удалось отменить решение в судебном порядке. По словам участников клуба юристов НКО, нынешнее российское законодательство может блокировать деятельность любой некоммерческой организации, признав ее «иностранным агентом».
«…Это значит, что практически в любой момент государство может ликвидировать независимые НКО за формальные нарушения, либо в результате усиленного контроля создать для НКО такую ситуацию, когда она уже не сможет существовать, тратя все свое время на защиту в судах, оспаривая незаконные проверки или наложение многотысячных штрафов», — отметили представители клуба.
Заявители жалоб в срок до 16 января 2018 года должны предоставить в ЕСПЧ возражения на позицию России, изложенную в ответе Минюста.

Татьяна Владимирова.